Все статьи номера
Не прочитано
7 , Июль 2019
Проверки и штрафы

За какую региональную отчетность штрафуют экологи и как избежать наказания

Наверняка большинство упрощенцев даже не слышали о кадастре отходов. Сдали спокойно годовые «экологические» формы и успокоились, и тут неожиданно «прилетает» штраф, да какой! В некоторых регионах сумма взыскания достигает 200 тыс. руб.

На днях в редакцию обратился директор компании, которую экологи оштрафовали за несдачу сведений в региональный кадастр отходов, хотя фирма сдавала форму 2-ТП (отходы) и отчет МСП. Проблема в том, что, помимо федеральных отчетов, есть еще и региональные. Причем в каждом субъекте действуют свои правила.

Какие отчеты требуют регионы

Регионы вправе вести региональные кадастры отходов (п. 3 ст. 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ). Для этого они принимают региональные акты, в которых определяют, кто сдает сведения для наполнения кадастров, по каким формам и в какие сроки.

Мы изучили постановления и приказы в регионах (см. таблицу ниже). В большинстве из них сказано, что сведения представляют организации и ИП, в процессе деятельности которых образуются отходы. То есть правила касаются даже тех организаций, в которых сотрудники просто бросают бумагу в урну. Исключения составляют только те компании и ИП, у которых остаются биологические, радиоактивные отходы и отходы лечебно-профилактических учреждений. В таком случае отчитываться приходится в «Россельхознадзор», «Росатом», «Роспотребнадзор».

Например, в Москве фирмы заполняют три таблицы: с общими сведениями об отходах, с данными о перевозчиках отходов и таблицу со сведениями о перерабатываемых отходах. Если деятельности нет, то сведения подавать не нужно. Но необходимо документально подтвердить этот факт. Для этого в регионах требуют направить копии документов, подтверждающих отсутствие деятельности, и заявление в свободной форме.

Что будет за несдачу сведений

За несдачу сведений, их недостоверность или неполноту, а также за нарушение сроков сдачи фирму и руководителя оштрафуют. Размеры штрафов устанавливают регионы. Например, в Москве за несдачу и просрочку сведений директора штрафуют на 10 тыс. руб., фирму — на 100 тыс. руб. (ст. 4.36 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45).

Как отменить штраф

Если малая компания впервые не представила сведения, то за первичное нарушение она может рассчитывать на предупреждение (п. 1 ст. 4.1.1 КоАП). Первичным нарушение будет в двух случаях (ст. 4.6 КоАП):

  1. опоздали с формой или допустили ошибки в отчете впервые;
  2. прошло больше года после того, как компания оплатила штраф или получила предупреждение по предыдущему нарушению.

Если же вас все же оштрафовали, обжалуйте решение о штрафе в суде. Подтвердите, что вы малое предприятие и нарушили закон в первый раз. Суд согласится заменить штраф на предупреждение, если установит, что компания не нанесла вред жизни и здоровью людей или имущественный ущерб государству.

Штрафы также получится отменить, если сослаться на процедурные ошибки контролеров. Например, такой спор рассмотрел в прошлом году Московский суд. Компания сдавала помещения в аренду. В результате деятельности у нее оставался офисный мусор, люминесцентные лампы, отходы от автомобилей — воздушные фильтры, тормозные колодки и др. Компания не представила в региональный кадастр сведения об этих отходах. В итоге фирму оштрафовали на 100 тыс. руб. Компания обратилась в суд. Районный суд оставил штраф в силе. Но фирма обжаловала решение в городской суд. В жалобе представитель обратил внимание на ряд нарушений:

  • — проверяющие представили в суд копии, которые должным образом не заверены;
  • — в материалах дела отсутствует протокол об административном правонарушении;
  • — у представителя фирмы не было полномочий на участие в составлении протокола, директор выдавал доверенность только на дачу возражений;
  • — фирма заявила ходатайство об отложении даты и времени для составления протокола, но ее ходатайство не рассмотрели.

В итоге судьи отменили штраф и отправили дело на новое рассмотрение (решение Московского городского суда от 28.09.2018 по делу № 7-10561/2018). Повторно спор не рассматривали.

Два аргумента, которые не помогут отменить штрафы

1. Мы нарушили несущественно. Штрафы не удается отменить, ссылаясь на малозначительность нарушения (решения Томского областного суда от 05.07.2017 по делу № 7-225/2017, Московского городского суда от 30.01.2018 по делу № 7-1571/2018).

2. Нас не уведомляли. Некоторые фирмы ссылаются на то, что их не извещали о необходимости сдавать сведения. Но судьи не принимают такие доводы, надзорный орган не обязан напоминать (решение Томского областного суда от 05.05.2016 по делу № 7-143/2016).

Таблица. Сроки сдачи сведений в кадастр отходов в регионах

РегионСрок сдачиРегиональный нормативный акт
г. Москва1 сентября года, следующего за отчетнымПостановление Правительства Москвы от 14.10.2003 № 865-ПП
г. Санкт-Петербург20-го числа месяца, следующего за кварталомРаспоряжение Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 15.03.2013 № 36-р
г. Севастополь20 января года, следующего за отчетнымПостановление Правительства Севастополя от 15.12.2014 № 579
Республика Крым20 апреля года, следующего за отчетнымПостановление Совета министров Республики Крым от 06.08.2014 № 249
Алтайский
край
10 февраля года, следующего за отчетным годомПостановление Администрации Алтайского края от 06.08.2010 № 350
Амурская область1 марта года, следующего за отчетнымПостановление Правительства Амурской области от 13.02.2017 № 53
Астраханская область10 февраля года, следующего за отчетнымПостановление службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 09.01.2017 № 1-п
Республика Башкортостан1 марта года, следующего за отчетнымПостановление Правительства Республики Башкортостан от 28.08.2015 № 347
Белгородская область1 марта года, следующего за отчетнымПостановление Правительства Белгородской области от 14.08.2017 № 301-пп
Брянская область1 марта года, следующего за отчетнымПриказ Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 23.06.2017 № 514
Республика Бурятия1 февраля года, следующего за отчетнымПостановление Правительства Республики Бурятия от 10.06.2008 № 303
Владимирская область1 февраля года, следующего за отчетнымПостановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области от 26.12.2017 № 156/01-25
Волгоградская область15 января года, следующего за отчетнымПриказ Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 15.11.2018 № 2788
Вологодская областьСрок не указанПриказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 11.08.2016 № 487
Воронежская область1 марта года, следующего за отчетнымПостановление Администрации Воронежской области от 18.06.2008 № 513
Республика Дагестан10 февраля года, следующего за отчетнымПостановление Правительства Республики Дагестан от 27.10.2009 № 378
Забайкальский край1 июня года, следующего за отчетнымПриказ Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 28.06.2018 № 29-н/п
Ивановская областьСрок не указанПостановление Правительства Ивановской области от 24.01.2019 № 10-п
Республика Ингушетия20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталомПостановление Правительства Республики Ингушетия от 07.11.2016 № 201
Иркутская область1 марта года, следующего за отчетнымПостановление Правительства Иркутской области от 30.03.2012 № 130-пп
Калининградская область1 апреля года, следующего за отчетным годомПриказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 04.05.2018 № 202
Республика Калмыкия1 марта года, следующего за отчетнымПриказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия от 10.05.2018 № 120
Республика КарелияСрок не указанПостановление Правительства Республики Карелия от 12.01.2018 № 5-П
Кабардино- Балкарская РеспубликаСрок не указанПостановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 28.07.2015 № 160-ПП
Карачаево- Черксесская Республика10 февраля года, следующего за отчетнымПостановление Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 14.04.2008 № 145
Кемеровская областьСрок не указанПостановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.04.2017 № 144
Кировская область1 марта года, следующего за отчетнымПостановление Правительства Кировской области от 13.10.2010 № 73/504
Костромская область1 марта года, следующего за отчетнымПостановление Администрации Костромской области от 11.06.2010 № 197-а
Краснодарский край1 марта года, следующего за отчетнымПостановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.07.2016 № 491
Красноярский край1 апреля текущего годаПостановление Правительства Красноярского края от 09.07.2015 № 353-п
Курганская область10 февраля года, следующего за отчетнымПостановление Администрации (Правительства) Курганской области от 10.04.2007 № 122, Приказ Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 13.11.2013 № 720
Курская
область
1 июня года, следующего за отчетнымПостановление Администрации Курской области от 28.04.2018 № 358-па
Ленинградская область20 апреля года, следующего за отчетнымПриказ Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23.03.2018 № 3
Липецкая область1 марта года, следующего за отчетнымПостановление Администрации Липецкой области от 18.10.2010 № 357
Республика Марий Эл1 марта года, следующего за отчетнымПостановление Правительства Республики Марий Эл от 01.08.2011 № 231
Московская область20 апреля года, следующего за отчетным годомРаспоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.01.2016 № 41-РМ в редакцииот 14.02.2017 № 63-РМ
Республика Мордовия1 апреляПостановление Правительства Республики Мордовия от 12.08.2015 № 474
Магаданская областьСрок не указанПостановление Администрации Магаданской области от 30.12.2010 № 771-па
Ненецкий автономный округ1 февраля года, следующего за отчетнымПриказ Департамента ПР и АПК Ненецкого автономного округа от 06.06.2016 № 44-пр
Нижегородская область1 марта года, следующего за отчетнымПостановление Правительства Нижегородской области от 25.07.2008 № 306
Новгородская область1 апреляПостановление Администрации Новгородской области от 21.05.2012 № 298
Новосибирская область1 мая года, следующего за отчетнымПриказ ДПР и ООС Новосибирской области от 10.10.2016 № 1394
Омская область1 марта года, следующего за отчетнымПостановление Правительства Омской области от 02.04.2008 № 37-п
Оренбургская область1 марта года, следующего за отчетнымПостановление Правительства Оренбургской области от 14.09.2012 № 785-п
Пермский край1 марта года, следующего за отчетнымПостановление Правительства Пермского края от 23.12.2016 № 1162-п
Приморский край1 марта года, следующего за отчетнымПостановление Администрации Приморского края от 31.12.2009 № 370-па
Республика КомиСрок не указанПриказ Минприроды Республики Коми от 30.09.2015 № 407
Ростовская область15 марта года, следующего за отчетнымПостановление Правительства Ростовской области от 25.06.2012 № 528
Рязанская область1 марта года, следующего за отчетнымПостановление Правительства Рязанской области от 09.04.2019 № 102
Самарская область3 февраля года, следующего за отчетнымПостановление Правительства Самарской области от 10.11.2010 № 591
Саратовская область1 марта года, следующего за отчетнымПостановление Правительства Саратовской области от 10.07.2008 № 285-П
Сахалинская область1 марта года, следующего за отчетнымПриказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 05.05.2015 № 22
Свердловская областьОднократно, 1 февраля года, следующего за отчетнымПостановление Правительства Свердловской области от 23.10.2007 № 1036-ПП
Смоленская областьСрок не указанПостановление Администрации Смоленской области от 28.04.2010 № 231
Ставропольский край10 февраля года, следующего за отчетнымПостановление Правительства Ставропольского края от 26.03.2009 № 92-п
Тамбовская область1 марта года, следующего за отчетнымПриказ Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 31.01.2019 № 37
Республика Татарстан1 марта года, следующего за отчетнымПриказ Минстройархжилкомхоза Республики Татарстан от 14.03.2012 № 55/о, постановление КМ РТ от 17.08.2017 № 589
Тверская
область
1 марта года, следующего за отчетнымПриказ Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 21.11.2017 № 10-нп
Тульская
область
20-го числа месяца, следующего за кварталомПостановление Правительства Тульской области от 07.08.2012 № 429
Томская
область
20 января года, следующего за отчетнымПостановление Администрации Томской области от 30.10.2006 № 130а
Тюменская область1 апреля годаПостановление Правительства Тюменской области от 18.07.2008 № 197-п
Республика
Тыва
1 марта года, следующего за отчетнымПостановление Правительства Республики Тыва от 20.11.2018 № 588
Удмуртская Республика1 марта года, следующего за отчетнымПостановление Правительства Удмуртской Республики от 08.02.2010 № 21
Республика Хакасия1 апреля года, следующего за отчетнымПриказ Минприроды Республики Хакасия от 23.11.2017 № 010-1125-пр
Хабаровский край25-го числа месяца, следующего за отчетным кварталомПостановление Правительства Хабаровского края от 20.06.2016 № 188-пр
Ханты-Мансийский автономный округ1 марта года, следующего за отчетнымПостановление Правительства ХМАО — Югры от 29.11.2007 № 294-п
Чукотский автономный округСрок не указанПриказ Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа от 11.07.2017 № 282-од
Чувашская Республика1 марта года, следующего за отчетнымПостановление Кабинета министров Чувашской Республики от 11.12.2014 № 434
Ямало-Ненецкий автономный округ1 февраля года, следующего за отчетным, 1 октября отчетного годаПостановление Правительства ЯНАО от 30.09.2011 № 702-П
Ярославская область1 февраля года, следующего за отчетнымПриказ Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 19.09.2016 № 204-н